君山區(qū)超68%土地位于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，超72%屬于國(guó)家蓄滯洪區(qū)，這一特殊區(qū)情帶來的防汛抗旱與耕地保護(hù)統(tǒng)籌難題，曾長(zhǎng)期困擾著全區(qū)發(fā)展。如今，隨著“汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)”的改革試點(diǎn)深入實(shí)施，君山區(qū)正通過一套“水地協(xié)同”的組合拳，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，走出了一條保障安全與提升效益的雙贏之路。

機(jī)制創(chuàng)新，從“分治”走向“協(xié)同”

“我們的核心目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)從‘單打獨(dú)斗’到‘系統(tǒng)治理’的轉(zhuǎn)變。”君山區(qū)自然資源保護(hù)監(jiān)督股股長(zhǎng)徐青松介紹，改革的核心是構(gòu)建了‘規(guī)劃統(tǒng)籌、部門協(xié)同、利益共享、跨域合作’四大機(jī)制。

其中，水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等數(shù)據(jù)與“三區(qū)三線”成果融合而成的“一張圖”數(shù)據(jù)庫，成為協(xié)同決策的“智慧大腦”。君山區(qū)根據(jù)《君山區(qū)汛旱并防與耕地置換工作匯報(bào)》，通過這一規(guī)劃統(tǒng)籌機(jī)制，改革后全區(qū)耕地與水域、林地的空間適配度預(yù)計(jì)將提升28.6%。同時(shí)，河湖、林、田“三長(zhǎng)合一”的工作機(jī)制，讓區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)負(fù)責(zé)人能夠高效聯(lián)合抗旱保灌溉、防洪保生產(chǎn)，形成了強(qiáng)大的工作合力。

工程聯(lián)動(dòng)，以“水脈”疏通“耕脈”

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。緊扣這一理念，君山區(qū)將“北部補(bǔ)水工程”和“水利國(guó)債項(xiàng)目”兩大水利工程作為改革的骨干框架。其中，總投資1.4億元的“北部補(bǔ)水工程”通過新建渠道和補(bǔ)水設(shè)施，可在旱季引長(zhǎng)江水保障生產(chǎn)生活，汛期則能有效排澇，有效灌溉面積可達(dá)6.89萬畝，并可新增耕地約2000畝。其次，“水利國(guó)債項(xiàng)目”總投資達(dá)到4.6億元，此項(xiàng)目覆蓋三大灌區(qū)，新修主干渠道148.86公里，工程灌溉面積達(dá)40.79萬畝。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，該工程同步推進(jìn)節(jié)水改造，旨在構(gòu)建“以水定地、以地配水”的水土協(xié)調(diào)格局，預(yù)計(jì)新增耕地3000畝。

在錢糧湖鎮(zhèn)等試點(diǎn)區(qū)域，這些水利工程與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)緊密結(jié)合，集成物聯(lián)網(wǎng)智能灌溉系統(tǒng)，打造了3.91萬畝“旱能灌、澇能排”的韌性農(nóng)田。目前，在水利工程輻射區(qū)域內(nèi)，已恢復(fù)耕地近700畝，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田設(shè)施提升與耕地?cái)U(kuò)面提質(zhì)攜手共進(jìn)。

空間優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“良田”與“美景”共贏

改革中的“耕地置換”并非簡(jiǎn)單的位置調(diào)換，而是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)深度結(jié)合的布局優(yōu)化。君山區(qū)將良心堡鎮(zhèn)望君洲村的155畝園地開墾為優(yōu)質(zhì)耕地，該案例獲評(píng)湖南省農(nóng)耕文化與耕地保護(hù)十大優(yōu)秀案例首位；同時(shí)，將麋鹿苑項(xiàng)目需占用的150畝耕地置換為園地，既守住了耕地紅線，又滿足了生態(tài)旅游項(xiàng)目的用地需求，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)與文旅產(chǎn)業(yè)雙贏。

此外，君山區(qū)還巧妙地將“歐美黑楊清退”的環(huán)保任務(wù)轉(zhuǎn)化為耕地資源，通過將清退跡地中適宜地塊開墾為耕地，預(yù)計(jì)2025年可新增耕地1500畝。

效益彰顯，安全與發(fā)展齊頭并進(jìn)

據(jù)官方數(shù)據(jù)，君山區(qū)已連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)耕地凈流入，當(dāng)前耕地保有量、永久基本農(nóng)田保有量均超過底線目標(biāo)，改革成效顯著。通過耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易和有償代保，去年底至今春已直接增加區(qū)級(jí)收入1900萬元。

通過土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，此次改革還帶來了“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”等更深遠(yuǎn)的影響。與“道道全”等龍頭企業(yè)合作項(xiàng)目使土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用翻了3倍，錢糧湖龍蝦小鎮(zhèn)、廣興洲蔬菜小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)活力被進(jìn)一步激發(fā)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，直接受益農(nóng)民年純收入增加989.69萬元。

“這項(xiàng)改革為我們破解了空間制約，實(shí)現(xiàn)了安全底線與發(fā)展高線的統(tǒng)一。”君山區(qū)委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“下一步，君山將繼續(xù)深化此項(xiàng)改革，為同類地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的‘君山經(jīng)驗(yàn)’，為守護(hù)好一江碧水、保障糧食安全貢獻(xiàn)更大力量。”